Итоги-2016: Громкие законопроекты, так и не принятые Госдумой Статьи редакции

2016 год, помимо прочих событий, отметился выборами в Госдуму. На смену депутатам VI созыва, которые за пять лет работы приняли только 15% внесённых ими же законопроектов, пришёл новый состав парламента. При этом основные депутаты, известные своими громкими инициативами, в Госдуме остались. К ним в подкрепление пришли не менее одиозные коллеги из регионов, которые уже успели отметиться неоднозначными идеями. Вспоминаем, какие законодательные инициативы 2016 года так и не стали законами, но вызвали бурную реакцию в обществе и появились на TJ.

Январь 2016 года начался с инициативы о запрете людям нетрадиционной сексуальной ориентации публично демонстрировать свои отношения. Как заявлял один из соавторов законопроекта, депутат от КПРФ Иван Никитчук, законодатели с защитой прав человека уже «дошли до абсурда». По его мнению, представителей ЛГБТ за публичную демонстрацию своих чувств, например, поцелуи и объятия, необходимо штрафовать, а то и арестовывать.

Тем не менее инициативу коммуниста на первом же заседании отклонил комитет Госдумы по конституционному законодательству. Члены комитета назвали законопроект «абсолютно безграмотным», добавив, что закона, запрещающего пропаганду гомосексуализма, пока вполне достаточно.

В Госдуме законопроект также отклонили на ближайшем слушании.

Февраль 2016 года выдался богатым на законопроекты, касающиеся контроля за интернетом. Вопросами регуляции интернета в принципе занимались почти весь 2016 год, но в какую сторону планирует двигаться власть по отношению к интернет-пользователям стало понятно уже на первых этапах.

4 февраля Роскомнадзор заявил, что подготавливает законопроект, который позволит блокировать пиратские сайты вместе с «зеркалами». Как пояснили в ведомстве, это необходимо потому, что суд, вынося решение о блокировке пиратского сайта, не может автоматически заблокировать и новый адрес, а требует для этого новый иск.

Позднее экспертная комиссия раскритиковала подготовленный законопроект, а затем ему дало отрицательную оценку и Минэкономразвития. В ведомстве отметили, что документ получил более 170 замечаний, из которых авторы учли только два.

В проекте закона не было чётко указано, что следует считать пиратским сайтом, а что — «зеркалом». Принятие закона в изначальном виде, по мнению экспертов, могло «привести только к усилению изоляции российского сегмента отрасли», а также к необходимости проведения реформы авторского права в РФ.

Законопроект до сих пор не принят Госдумой. Однако в ноябре 2016 года сообщалось, что парламент собирается сделать это в ближайшее время. Впрочем, точные сроки и какими поправками может быть принят закон до сих пор неизвестны.

Вдобавок к инициативе Роскомнадзора по автоматической блокировке «зеркал» своё предложение сделала АЗАПИ (Ассоциация по защите авторских прав в интернете). Организация разработала законопроект, вводящий ответственность за пропаганду средств обхода блокировки сайтов.

Документ предусматривал штрафы до 300 тысяч рублей за «рекламу, пропаганду или иной призыв к использованию специальных технических средств и способов, позволяющих получить беспрепятственный доступ к включённым в реестр» сайтам.

Как сообщалось в пресс-релизе АЗАПИ, рабочая группа Роскомнадзора сперва законопроект одобрила, но позже текст сообщения изменили. В самом ведомстве законопроект назвали преждевременным, пояснив, что защитники авторских прав выдали желаемое за действительное.

Однако в марте Роскомнадзор перестал открещиваться от законопроекта по штрафам за пропаганду обхода блокировок, а в октябре Минкомсвязи заявило, что попросит Госдуму принять соответствующий документ. Однако закон пока не принят и возможные даты этого события также не сообщаются.

16 марта депутат ЛДПР Роман Худяков заявил, что готовит законопроект, повышающий ответственность за оскорбление президента.

Худяков, ранее предлагавший отменить мораторий на смертную казнь, предложил ужесточить наказание за оскорбления в адрес президента по аналогии с соответствующей статьёй в СССР. Тогда подобное преступление каралось лишением свободы на срок до трёх лет, а с использованием СМИ — до шести лет. О дальнейшей судьбе законопроекта ничего не известно. Не исключено, что дело не пошло дальше заявлений.

Также в марте 2016 года представители Мосгордумы ополчились на питомцев, проживающих в так называемых котокафе. Законодатели предложили ввести норму, приравнивающую четвероногих обитателей развлекательных заведений к диким животным.

Законопроект на радость посетителям и питомцам так и не был принят. Заведения с хвостатым персоналом продолжают свою работу, а в некоторых городах России их продают как готовый бизнес.

В самом конце марта депутат от ЛДПР Сергей Иванов внёс в Госдуму законопроект, позволяющий штрафовать синоптиков и СМИ за недостоверные прогнозы погоды. Как предложил автор инициативы, если ошибка в прогнозе находится в пределах 5 градусов Цельсия, то она должна повлечь за собой штраф от 1 до 10 тысяч рублей. Если данные расходятся до 10 градусов, наказание должно составлять до 15 тысяч рублей, а при ошибке более чем на 11 градусов требовался штраф до 20 тысяч рублей.

Позднее синоптики назвали подобный законопроект глупостью, заявив, что такие инициативы существовали со времён появления метеорологии. В итоге штрафы для синоптиков пока так и не ввели. Предложивший идею депутат также известен тем, что 1 апреля 2013 года внёс в Госдуму законопроект о запрете чеснока, после чего отозввал его, а свои действия называл «попыткой посмеяться над собой» и над «драконовскими законами» Госдумы.

Апрель 2016 года начался с предложения депутата от «Справедливой России» Андрея Туманова разрешить гражданам России бесплатно собирать валежник в лесу.

По словам депутата, в соответствии с положениями Лесного кодекса заготовка гражданами любой древесины для собственных нужд должна осуществляться на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Это, по мнению Туманова, является несправедливостью, так как валежник представляет собой ветки, самостоятельно отвалившиеся от деревьев. Россельхознадзор же, по словам депутата, не справляется с уборкой валежника, поэтому людям нужно разрешить собирать его для собственных нужд.

Однако законопроект в Госдуму не прошёл из-за того же Россельхознадзора, который объяснил, что денег за опавшие ветки и так никто с людей по закону не берёт. В случае необходимости любой может воспользоваться им бесплатно.

25 апреля депутаты Ленинградской области пообещали внести в Госдуму законопроект о неофициальных символах России, которые, по их мнению, подвергаются «опорочиванию».

К таким символам инициаторы отнесли собор Василия Блаженного, Московский Кремль, Царь-пушку, автомат Калашникова и другие знаковые для страны артефакты.

Законодатели предложили запретить рисовать на них карикатуры и прочим образом дискредитировать.

Автор законопроекта предложил наказывать людей, оскорбивших неофициальные символы России, штрафом в размере до 150 тысяч рублей. Но их предложение пока так и не было сформировано в виде окончательного закона.

27 апреля на Форуме безопасного интернета в Москве тогда ещё депутат Госдумы Елена Мизулина предложила считать использование интернета при преступлениях отягчающим обстоятельством.

Будущий сенатор, которая в 2016 году ещё не раз порадует своими инициативами, заявила, что ряд преступлений — например, организация терактов, пропаганда терроризма или склонение к суициду — может осуществляться с помощью интернета. Поэтому в планах у Мизулиной была разработка законопроекта, который приравнивал бы использование интернета в совершении преступлений к отягчающему обстоятельству. Правда, чем именно объясняется приравнивание интернета к отягчающему обстоятельству, законотворец пояснить не смогла, и в качестве закона инициатива так и не была оформлена.

Май 2016 года выдался небогатым на отклонённые законопроекты. Наоборот, законодательные инициативы в Госдуме в основном поддерживали. Например, единогласно был принят законопроект, приравнивающий хентай к детской порнографии, а также одобрен законопроект, ожесточающий ответственность за экстремизм.

А вот законопроект, запрещающий жёнам народных избранников заниматься бизнесом, в первом же чтении Госдума отклонила большинством голосов. Автором законопроекта выступил зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Вадим Соловьёв от партии КПРФ.

Депутат предлагал запретить близким родственникам парламентариев вести коммерческую деятельность, а самих чиновников лишать полномочий в случае нарушения.

Похожий законопроект выдвигался и от ЛДПР. Либерал-демократы предложили запретить заниматься бизнесом непосредственно жёнам и совершеннолетним детям депутатов. Но их инициатива Госдумой также не была поддержана.

В мае 2016 года Минтруд заявил, что не разрабатывает так называемый «налог на тунеядство». В ведомстве заверили, что никаких законопроектов о сборах с трудоспособного, но не работающего населения вносить не планируется. Как выяснится через несколько месяцев, налог с официально неработающих граждан всё же планируют получать при определённых условиях.

Накануне четырёхмесячных каникул и последующих выборов Госдума принимала и отвергала законы особенно рьяно.

В начале месяца депутат Госдумы Елена Мизулина внесла один из наиболее нашумевших законопроектов 2016 года о запрете «бэби-боксов». Будущий сенатор предложила ввести штрафы до 5 миллионов рублей для организаций, которые организовывают на своей территории кабинки, в которых роженицы могут оставить нежелательного ребёнка для того, чтобы он попал в руки социальных служб, а не был выброшен на мусорный бак или закопан в лесу.

Законопроект Мизулиной в октябре 2016 года был раскритикован правительством. Эксперты заявили, что он нуждается в существенной доработке, в основном из-за того, что депутат предложила ввести непомерные штрафы для организаций, размещающих «бэби-боксы». Этими организациями, как оказалось, в основном являются бюджетные учреждения вроде больниц и роддомов, для которых предложенный штраф сопоставим с месячным доходом.

15 июня депутаты от ЛДПР Михаил Дегтярев, Алексей Диденко и Иван Сухарев внесли в Госдуму законопроект об отмене 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды и унижение человеческого достоинства).

Либерал-демократы заявили, что статья содержит «нечёткий состав преступления» и позволяет подвести под «возбуждение ненависти либо вражды» слова или деятельность «любого гражданина из-за его отличных идеологических интересов». Это, по словам депутатов, позволяет власти использовать данную статью как политическое оружие.

Отмены 282 статьи впоследствии будут требовать ещё многие общественные деятели, журналисты и блогеры, однако парламент к ним, как и к авторам законопроекта, не прислушается.

Несмотря на то, что в июле Госдума ушла в на каникулы, законодательные инициативы вноситься не перестали.

Член Совета Федерации от «Справедливой России» Антон Беляков внёс законопроект, в котором предлагалось отложить до 2023 года вступление в силу ряд положений из пакета поправок Ирины Яровой, который в начале месяца подписал президент.

Также сенатор добавил, что некоторые положения «пакета Яровой» прямо противоречат Конституции и международному законодательству, требуя дополнительной корректировки.

В ответ на это зампред комитета Госдумы по безопасности и однопартиец Белякова Дмитрий Горовцов заявил, что принятый закон в ближайшее время пересмотру не подлежит.

Второй громкий законопроект июля также предложил представитель «Справедливой России» Олег Михеев и касался он намёков на секс в рекламе.

Документ предлагал законодательно запретит «эксплуатировать в рекламе интерес к сексу или сексуальным функциям, формировать легкомысленное или неуважительное отношение к сексуальным функциям или к реализации сексуальных функций».

По мнению депутата, «выставляя секс на общее обозрение» рекламные компании играют на мужских комплексах, формируют ложные ценности у молодёжи и подвергают опасности женщин.

О дальнейшей судьбе законопроекта пока ничего не известно. В прочем, в СМИ заранее предполагали, что об инициативе Михеева в новом созыве Госдумы забудут, как ранее уже забывали о его предложениях запретить живодёрские методы натаскивания охотничьих псов, лишить коррупционеров права на пенсию по выслуге лет, запретить бесплатную дегустацию спиртного в магазинах и запретить продавать его на территории, где есть угроза ЧС, и, наконец, запретить приставам изымать за долги домашних животных.

Громкие августовские законопроекты касались насущных человеческих дел, а именно пропитания и курения.

Член Совета Федерации Антон Беляков внёс законопроект, согласно которому уничтожающиеся в России санкционные продукты стоило бы раздавать бедным.

По мнению сенатора, в России снижаются реальные доходы населения, а количество бедных растёт. При этом более половины доходов россияне тратят на еду. Беляков заявил, что уничтожение санкционных продуктов не может быть оправданным «в свете сложившейся в России сложной социально-экономической ситуации».

Видимо, в Госдуме решили что социально-экономическая ситуация не настолько плохая, чтобы раздавать санкционку бедным, поэтому сыры, яблоки, гуси и хамон по-прежнему достаются бульдозерам.

Другой законопроект, так или иначе касающийся потребления, предложил депутат от ЛДПР Максим Шингаркин. Разработанный им документ предполагал приравнять электронные сигареты к обычным, применив к ним все соответствующие запреты, запрет рекламы на ТВ, парение и его демонстрация в общественных местах, запрет на изображение в фильмах, ограничение продажи несовершеннолетними так далее.

В правительстве данное предложение отклонили, сославшись на то, что в законопроекте не было чётко прописано, что именно следует считать электронной сигаретой, и поэтому под запрет попадали даже медицинские ингаляторы. Кроме того, в правительстве заявили, что вред от электронных сигарет с безникотиновой жидкостью пока не доказан. Несмотря на то, что идею Шингаркина в декабре поддержал Минздрав, парить пока можно где угодно. Законом не запрещено.

Предвыборный сентябрь отметился на TJ всего одним законопроектом, который был предложен Министерством юстиции. В нём Минюст предложил ввести обязательное разрешение от родителей на бракосочетание для молодожёнов, чей возраст составляет 16 лет.

По действующему законодательству, с 16 лет в России можно жениться без согласия родителей, а в некоторых регионах страны при наличии уважительных причин бракосочетаться вообще можно с 14 лет.

Но в Минюсте посчитали это досадным упущением. Заручаться таким разрешением, по мнению авторов законопроекта, необходимо, а изменения в гражданский кодекс «будут способствовать укреплению традиционных ценностей, формированию уважения к родителям и в конечном итоге повышению роли института семьи».

Законопроект пока не принят: желающие до сих пор могут с 16 лет вступить в крепкие и долговечные семейные отношения.

18 сентября в России прошли выборы депутатов Госдумы VII созыва, несколько обновившие состав парламента. Некоторые из старых депутатов пошли на повышение, например Елена Мизулина стала сенатором, а Госдума получила «тяжёлую артиллерию» в виде Виталия Милонова, который из местного санкт-петербургского стал федеральным законотворцем.

Милонов не стал тянуть с инициативами и уже 5 октября заявил, что готовит законопроекты, которые уничтожат коллекторов, разорят проституток и вернут в Россию пионерское движение.

Правда, правительство само взялось за коллекторов, ещё до выборов приняв соответствующий закон. Проститутки и пионеры тоже под вопросом, а в Госдуме о дальнейшем движении инициатив Милонова пока ничего не слышно.

В октябре отметилась не дававшая весь год скучать депутатам «Справедливая Россия». Её члены внесли законопроект, устанавливающий для парламентариев зарплату в 35 тысяч рублей, которая обозначена как средняя по стране в 2016 году.

Как отмечалось в пояснительной записке к документу, размер ежемесячной зарплаты депутатов Госдумы достиг уровня, который в несколько раз превышает средний заработок россиян. Также в законопроекте предлагалось урезать для сотрудников ГД привилегии по медицинскому, санаторно-курортному, бытовому и пенсионному обеспечению: впрочем, его так и не приняли.

К концу октября с очередным громким и, можно сказать, эмоциональным законопроектом выступила уже сенатор Елена Мизулина. Она предложила запретить правительству отвергать законопроекты, если они не касаются бюджета и налогов.

Такое заявление Мизулина сделала на следующий день после того, как кабмин отверг её законопроект о декриминализации семейных побоев. Сенатор назвала это решение неконституционным и заявила, что законопроект о запрете правительству давать отзывы на парламентские инициативы она внесла ещё в 2012 году. Он, как известно, не принят до сих пор, хотя это не обнадёживает. Например, всё тот же отвергнутый проект о декриминализации семейных побоев всё же был внесён в Госдуму, несмотря на мнение правительства.

Ноябрь 2016 года стал самым богатым на громкие законопроекты месяцем на TJ. Причём большинство инициатив оказались на редкость дискуссионными.

Начался месяц с предложения Роспотребнадзора, который заявил о подготовке законодательного снижения температуры горячей воды в жилых домах. Ведомство пояснило, что таким образом хочет помочь людям платить меньше за воду. Однако со мнением авторов документа не согласились как многие читатели, так и ряд экспертов, включая самих депутатов.

Как выяснилось после проверки инициативы экспертами, снижение температуры горячей воды не только не снизит расходы, но наоборот, повысит стоимость оплаты. Кроме того, вода, холоднее ниже указанной в действующих нормативах температуры, способствует размножению вредных бактерий.

Впоследствии и Роспотребнадзор и другие ведомства то подтверждали то опровергали понижение температуры горячей воды. Точку поставил премьер-министр России Дмитрий Медведев, приказав прекратить дискуссии на эту тема, а температуру воды оставить такой как есть. Так что вода в кранах официально холоднее не станет.

Следующей громкой новостью стала инициатива сенатора от Крыма Ольги Ковитиди создать в России некую новую идеологию.

Как сообщили СМИ, Ковитиди якобы разработала законопроект, который предлагает ввести в стране новую идеологию, поскольку она необходима для духовного возрождения и сохранения памяти о важных исторических событиях.

Новость тут же вызвала бурную реакцию, так как закон об идеологии прямо бы противоречил Конституции, в которой чётко указано, что никакая идеология не может быть назначена в качестве государственной.

Вскоре Ковитиди заявила, что её просто не так поняли, и она предложила законопроект не об идеологии, а о новом государственном празднике под названием «День верности присяге», а об идеологии говорила в контексте данного праздника.

Насчёт нового праздника Госдума своего решения пока не вынесла. Да и государственной идеологии в стране так и не придумали.

Ещё одна громкая инициатива была предложена депутатом от КПРФ Валерием Рашкиным, известного своими не принятыми проектами.

На этот раз коммунист внёс законопроект, согласно которому дети чиновников не должны учиться за границей. По мнению депутата, привычка российских чиновников учить своих детей в иностранных заведениях «препятствует формированию в стране подлинно национальной управленческой элиты, вымывает кадры, способствует закреплению в России социального неравенства, отрыва правящего класса от народа».

Также Рашкин заявил, что принятие подобного закона повысит качество образования в России, однако и этот его проект в Госдуме не прошёл.

Со спорным законопроектом в ноябре вступили и представители ЛДПР, предложив запретить увольнять работников с ипотекой.

Авторы законопроекта предложили запрет увольнения граждан с ипотекой ни в связи с сокращением штата, ни после проваленной аттестации, показавшей недостаточную квалификацию и несоответствие занимаемой должности.

Свою позицию аргументировали тем, что значительную часть взявших кредит на жильё граждан составляют молодые люди с маленькими детьми.

Некоторые блогеры назвали такое предложение популистским и озвученным ради пиара. Что по поводу законопроекта подумали в Госдуме, неизвестно, однако документ законом так и не стал.

Законопроекты декабря, освещённые на TJ в декабре 2016 года, Госдумой так или иначе одобрялись. Среди них и законопроект, позволяющий действующим и бывшим военным принимать участия в боевых действиях за рубежом, и документ, разрешающий городам самостоятельно вводить платный въезд для автомобилей, а также организовывать платные парковки в жилых дворах.

А вот от идеи запретить депутатам владеть недвижимостью за рубежом в Госдуме отказались. Автором законопроекта стал уже известный депутат от КПРФ Валерий Рашкин. При этом документ был внесён ещё 16 октября 2014 года: более двух лет он пролежал в профильном комитете по безопасности и противодействию коррупции.

21 декабря Госдума закрыла осеннюю сессию, пояснив, что осенью вместо законотворческой деятельности пришлось по большей части заниматься организационными вопросами. Но в 2017 году парламент пообещал перейти ко второму этапу работы, а именно к повышению качества принимаемых законов.

#Итоги2016